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唐山測繪——【視點】測繪磨礪自然資源審計“寶劍”

分類:
行業動態
作者:
來源:
2018/06/26 17:46
【摘要】:
近年來,為促進生態文明建設,實現我國“五位一體”的總體布局,黨中央交給審計機關一項生態文明建設新任務——領導干部實行自然資源資產離任審計。這項工作針對地方各級黨委領導干部任職期間,根據各地主體功能區定位,履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價,重點涉及土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域,發現問題將對領導干部終身追責,并納入領導干部離任審計結果報告,作

    近年來,為促進生態文明建設,實現我國“五位一體”的總體布局,黨中央交給審計機關一項生態文明建設新任務——領導干部實行自然資源資產離任審計。這項工作針對地方各級黨委領導干部任職期間,根據各地主體功能區定位,履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價,重點涉及土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域,發現問題將對領導干部終身追責,并納入領導干部離任審計結果報告,作為干部考核的重要依據。

    然而,要在同一時點綜合審計一個地區的國土、林業、水利、環保等多個管理職能不同的行業的數據、信息,大大突破了原來的審計界限,在云南省推進起來,有三大難點:一是底數難摸清,云南省作為“植物王國”“有色金屬王國”自然資源豐富多彩但分布零散,地理環境得天獨厚而交錯復雜,所收集到的數據涉及面廣、專業性強,尤其是基于地理位置的數據格式、坐標不一,審計人員很難掌握各類自然資源資產的范圍、位置和存儲量。二是問題難界定,由于各行業事權交叉、數據分散且常常相互矛盾、標準不一,經常出現同一個區域被重復規劃,或與規劃不吻合的可疑情況,沿用以往的審計方法無法掌控問題到底涉及哪些行業和部門,以及任期內變化情況。三是疑點難取證,即使鎖定了疑點,實地調查中,往往會被牽著鼻子走,不僅難以定性定量,甚至有可能找不準切實存在問題的地理位置……存在的疑點難以捉摸——知道可能有,可看不見,摸不著。據云南省審計廳的同志們說:“光是使用傳統的審計手段,無異于盲人摸象?!?br>
    先有“千里眼”,后有“千里追擊”。為了化被動為主動地開展云南省領導干部自然資源資產離任審計,2017年6月,云南省審計廳與云南省測繪地理信息局簽署了《信息數據資源共享合作協議書》。2017年7月下旬起,在云南局領導安排下,云南省測繪資料檔案館、云南省地圖院等單位先后派出技術人員,參加西雙版納州、玉溪市、普洱市、曲靖市和昭通市等州市縣的自然資源資產離任審計工作。值得一提的是,在測繪人員加入普洱市孟連縣試點審計工作前,近兩個月的工作并沒有梳理出明顯疑點,工作一度陷入膠著。而在測繪人員通過一周的數據分析后,工作效率提高,有了重大突破,梳理出國土、林業可疑圖斑1萬余個,涉及面積占全縣的10%。所查問題全部錄入當地審計意見書和調查報告,并責令有關部門在限期內落實整改。

    工作中,測繪技術人員采用科學、權威、真實的測繪地理信息手段,對各行業有關部門收集到的數據進行整理、對比,結合遙感影像和第一次全國地理國情普查成果,分析出區域內自然資源資產的總體現狀、變化情況、規劃及控制指標執行情況等。

    針對礦產資源,根據任期內有礦權的采礦區與禁止(限制)區范圍,查看是否審批了禁止(限制)規劃區內的采礦區,歷史遺留礦區是否恢復治理,采礦區是否有采集超范圍、是否有審批范圍之外的采礦區等情況。

    針對林業資源,根據林業部門的二類調查數據(林業小班區劃)、林業生態保護紅線或保護區范圍、林業管理邊界、任期內征占林地項目、退耕還林等數據,分析林業數據各種類林地數量、面積與分布,林業數據中林地與國土數據中林地的差異,退耕還林范圍是否符合坡度25度以上的要求,保護區內是否有非林地的其它土地利用情況,保護林范圍是否和永久基本農田有沖突,林地范圍內是否有疑似違法的建筑區(物)。

    針對水資源,分析水生態保護紅線范圍內是否有排污口,疑似違法建筑物等涉嫌危害環境的情況,水資源一級區周邊是否有采石、采沙場等。

    針對國土資源,根據基期地類圖斑、基本農田(規劃、永久保護圖斑)、任期內建設用地(包括供地定界、轉征用地、重點建設項目等)、風景名勝區及特殊用地、任期內歷年衛片執法影像及執法范圍等數據,分析保護區內是否有農田、建筑物、采礦區等不合理的規劃和審批情況,永久基本農田是否符合規劃,坡度大于25度的基本農田情況,基本農田是否與建筑區(物)相交,是否有審批之外的建筑區(物),是否有整改不力的違法建筑區(物),還有耕地、園地等范圍內是否有不符合地類規劃的種植物、建筑物等。

    針對其它“熱點”資源。根據重要生態環境保護事項,結合當地自然資源稟賦和管理基礎,選擇對當地影響較大、經濟依賴程度較高或者具有顯著特色的自然資源資產,對其進行適當的分析、篩選。

    分析結果的特點在于精準?!熬敝讣饶芫_到“點”——查出單個疑點的屬性、位置、范圍等,也能摸清到“面”——宏觀統計地區范圍內各種資源儲備量,以及所有疑點數量、分布情況?!皽省辈粌H指查出的可疑區域能準確、直觀地展示在地圖中,還可關聯、可追溯、可核實??申P聯指能查出可疑區域具體涉及哪些部門的規劃;可追溯指能查出可疑區域在任期內幾年間變化情況;可核實指除了內業數據分析,還能利用外業平板電腦,通過GPS定位、電子地圖量算等手段,在實地核查中,摸清疑點的實際情況。此外,測繪分析成果還具有很強的可用性,被審單位可明確下一步調整規劃范圍和現場執法時應該改哪里、怎么改。

    這次合作中,測繪手段使環境破壞方面無論大小的違規、違法情況無處遁形,幫助審計部門加強對各級領導干部任期內所在地區自然資源資產掌握現狀、監測變化、把握定量、落實責任。下一步,在合作縱深推進中,還將實行“三個一”,即制定一系列長效性、常態化工作機制,一套科學可行的量化評估自然資源資產計算方法,一組專門開發的普通審計人員也能方便上手的測繪地理信息數據提取、分析自動化軟件和外業核查平板。今后,服務自然資源資產離任審計工作推進將更加有重點、有步驟、有深度、有成效,把審計這把“寶劍”磨礪得更尖銳,督促領導干部樹立正確的政績觀,時刻守法、守紀、守規、盡責,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。

——唐山測繪選擇河北縱橫地理信息(本文轉載自網絡,侵刪)

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